<h1>新加坡与印度尼西亚关系</h1> <p>新加坡与印度尼西亚的关系深受地理因素影响：印度尼西亚是隔着新加坡海峡的群岛邻国，廖内群岛和苏门答腊距新加坡南岸仅一段短途渡轮航程。与新加坡和马来西亚的陆地边界纠葛不同（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.foreign-relations.singapore-malaysia-relations">新加坡与马来西亚关系</a>），新印关系以海上联系为主，但同样影响深远——印度尼西亚的稳定、经济增长和环境管理直接影响新加坡的安全、贸易和空气质量。两国于 1967 年九月 7 日建立正式外交关系，时任外交部长拉惹勒南与印度尼西亚外长阿当·马利克签署联合公报；两国也是<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.foreign-relations.asean">东盟</a>创始成员，加入东盟的前一个月即为同年八月（<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/singapore-indonesia-hold-leaders-retreat-sign-mous-to-mark-50-years-of-diplomatic">《海峡时报》，2017 年九月</a>）。如今，双边关系是新加坡最友好、经济联系最紧密的伙伴关系之一，以年度领导人非正式峰会、六个经济领域工作组和旗舰投资项目为支柱；而军事训练、空域和执法等长期敏感议题则被纳入<strong>扩大框架协议</strong>，并于 2024 年三月 21 日一并生效（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。</p> <h2>从对抗到伙伴关系的历史背景</h2> <p>现代新加坡与印度尼西亚关系建立在一段艰难的早期历史之上。新加坡于 1963 年加入马来西亚联邦时，苏加诺总统领导下的印度尼西亚反对这一联合，并通过<strong>对抗政策</strong>展开政治敌对、贸易中断和武装渗透；印度尼西亚将其描述为抵制英国支持的新殖民计划（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.history.merger-with-malaysia">与马来西亚合并</a>；<a href="https://biblioasia.nlb.gov.sg/all-sections/vol-19-issue-4-jan-mar-2024-singapore-malaysia-indonesia-konfrontasi-confrontation/">BiblioAsia，查阅于 2026 年八月</a>）。冲突期间，新加坡发生炸弹袭击，包括 1965 年三月造成死亡的麦唐纳大厦爆炸案，也使本已脆弱的马来西亚与新加坡政治联盟承受压力。新加坡于 1965 年八月意外脱离马来西亚；该分离发生于 1965 年（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.history.separation-from-malaysia-1965">新加坡脱离马来西亚</a>），成为一个刚独立的小国，面对敌对的区域环境和迫在眉睫的英国撤军。马来西亚与印度尼西亚于 1966 年达成和平协议后，对抗政策结束，但新加坡与印度尼西亚之间的信任仍须从头重建。关系很快转向：新加坡和印度尼西亚是 1967 年八月 8 日东盟五个创始成员中的两国，双边正式外交关系随后于 1967 年九月 7 日建立（<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/singapore-indonesia-hold-leaders-retreat-sign-mous-to-mark-50-years-of-diplomatic">《海峡时报》，2017 年九月</a>）。双方建国一代都把区域稳定视为共同的生存利益——这一理念至今仍支撑着新加坡通过<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.foreign-relations.foreign-policy-doctrine">外交政策方针</a>投资于和平睦邻环境。此后，双方曾因砂石出口、烟霾和军事训练权等问题不时出现紧张，但自上世纪九十年代以来，关系总体走向更深的经济融合和制度化高层对话，而非对抗。</p> <h2>制度框架与民间联系</h2> <p>新加坡与印度尼西亚关系通过多层次机制运作，而非由单一条约统辖。<strong>领导人非正式峰会</strong>是两国总理或总统举行的峰会，为政治方向定调，并已成为标志性的双边平台，通常会在经济、国防、教育和环境领域达成谅解备忘录（<a href="https://www.mfa.gov.sg/about-mfa/foreign-policy/countries-and-regions/indonesia/">外交部，查阅于 2026 年八月</a>）。其下设有<strong>六个双边经济工作组</strong>（六方工作组），由部长级共同主持，负责巴淡岛、民丹岛和卡里汶岛（BBK）地区及其他特别经济区、投资、人力资源、交通、农业综合企业和旅游。2025 年六月举行的第十五次六个双边经济工作组部长级会议审议了所有工作领域的进展，并重申两国互为最大贸易伙伴之一（<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/spore-and-indonesia-strengthen-economic-ties-amid-global-uncertainty">《海峡时报》，2025 年六月</a>）。新加坡在雅加达设有大使馆，并在巴淡岛和棉兰设有总领事馆，体现了与印度尼西亚中央政府及关键省份——廖内群岛、北苏门答腊和中爪哇等最活跃地区——交往的重要性，不仅限于雅加达（<a href="https://www.mfa.gov.sg/about-mfa/foreign-policy/countries-and-regions/indonesia/">外交部，查阅于 2026 年八月</a>）。民间往来包括学校合作、每年为数百名高等教育学生提供跨境实习的<strong>青年流动计划</strong>，以及通往雅加达以外印度尼西亚城市的航线不断增加（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。2017 年的 <strong>RISING50</strong> 纪念活动庆祝两国外交关系 50 周年，展现了关系从对抗时期走过的历程；活动包括新加坡空军与印度尼西亚空军联合飞行表演，以及密集的文化和教育交流日程（<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/singapore-indonesia-hold-leaders-retreat-sign-mous-to-mark-50-years-of-diplomatic">《海峡时报》，2017 年九月</a>）。领导人已展望 2027 年建交六十周年，将其视为深化合作的又一里程碑（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。</p> <h2>扩大框架协议：国防、空域与引渡</h2> <p>三项长期敏感议题——军事训练、飞行情报区边界和引渡——作为一揽子方案，在 2022 年一月于民丹岛举行的领导人非正式峰会上签署<strong>扩大框架协议</strong>；两国完成国内批准程序且国际民用航空组织批准空域调整后，协议于 <strong>2024 年三月 21 日</strong>同时生效（<a href="https://www.channelnewsasia.com/singapore/lee-hsien-loong-indonesia-joko-widodo-expanded-framework-agreements-relationship-4214701">CNA，2024 年三月</a>）。**国防合作协定（DCA）**及其实施安排明确新加坡武装部队如何在指定的印度尼西亚水域和空域训练，同时尊重印度尼西亚的主权及其依据《联合国海洋法公约》享有的权利，并满足新加坡的训练需求；DCA 有效期为 25 年，经双方同意可延长（<a href="https://www.channelnewsasia.com/singapore/lee-hsien-loong-indonesia-joko-widodo-expanded-framework-agreements-relationship-4214701">CNA，2024 年三月</a>）。最初的 DCA 框架源于 2007 年签署的协议，2024 年生效后扩大了训练合作，领导人在 2025 年峰会上审议了相关进展（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。<strong>飞行情报区（FIR）协定</strong>调整雅加达和新加坡飞行情报区之间的边界，使之符合印度尼西亚的群岛基线和领海基线，回应印度尼西亚长期以来希望飞行情报区边界与主权领土一致的诉求；与此同时，印度尼西亚将调整后雅加达飞行情报区的部分区域委托新加坡管理 <strong>25 年</strong>，以便继续提供空中航行服务，保障飞往樟宜及附近印度尼西亚机场的交通安全高效（<a href="https://www.mot.gov.sg/news-resources/newsroom/parliamentary-ministerial-statement-by-minister-for-transport-mr-s-iswaran-on-the-agreement-on-the-realignment-of-the-boundary-between-the-jakarta-and-the-singapore-flight-information-regions/">交通部，查阅于 2026 年八月</a>）。作为实施工作的一部分，印度尼西亚民用和军用空中交通人员随后派驻新加坡空中交通管制中心（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。<strong>引渡逃犯条约</strong>建立了正式的执法框架；截至 2025 年六月，该条约下首宗引渡案件已提交新加坡法院审理，双方司法机构正就正当程序进行协调（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。新加坡外长称，三项协议顺利实施，说明只要双方坚持务实态度，复杂的双边问题就能以建设性方式解决（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。这项飞行情报区安排与新加坡和马来西亚围绕柔佛南部空域管理及 2018–2019 年实里达仪表着陆系统争议的另一项空域纠纷不同（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.foreign-relations.singapore-malaysia-relations">新加坡与马来西亚关系</a>）。</p> <h2>经济合作、贸易与旗舰项目</h2> <p>经济关系是新加坡与印度尼西亚关系的支柱。2024 年双边商品贸易额达到 <strong>57.6 billion 美元</strong>，两国互为最大贸易伙伴之一（<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/spore-and-indonesia-strengthen-economic-ties-amid-global-uncertainty">《海峡时报》，2025 年六月</a>）。自 <strong>2014 年</strong>以来，新加坡每年都是印度尼西亚最大的外国直接投资来源地；2024 年新加坡对印度尼西亚的直接投资流量达到 <strong>20.1 billion 美元</strong>（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>；<a href="https://www.straitstimes.com/singapore/spore-and-indonesia-strengthen-economic-ties-amid-global-uncertainty">《海峡时报》，2025 年六月</a>）。新加坡官员将这笔资本流动视为对印度尼西亚长期增长的信心投票，而不只是投资组合多元化（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。双边投资协定于 2021 年三月生效，为投资者提供法律保障及诉诸国际仲裁的渠道（<a href="https://www.mfa.gov.sg/about-mfa/foreign-policy/countries-and-regions/indonesia/">外交部，查阅于 2026 年八月</a>）。旗舰项目体现了这一合作模式。中爪哇的<strong>肯德尔工业园区（KIP）<strong>由新加坡胜科发展与印度尼西亚贾巴贝卡合资建设，2016 年由两国领导人主持开园；到 2025 年十周年之际，园区已满负荷运营，并计划扩建 <strong>1,000 公顷</strong>（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。在新加坡附近的 BBK 地区，巴淡岛的</strong>农沙数字园区</strong>已成为科技和数字服务中心，胜科与潘比尔的合资企业则在开发新的低碳工业园区（<a href="https://www.mfa.gov.sg/about-mfa/foreign-policy/countries-and-regions/indonesia/">外交部，查阅于 2026 年八月</a>）。近期企业项目里程碑包括泗水的 Ciputra SMG Curie 癌症中心，以及位于印度尼西亚新首都地区的努山塔拉胜科太阳能发电厂（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。双方货币当局延长了一项<strong>双边金融安排</strong>，其中包括本币互换和美元回购协议；该安排最初于 2018 年设定为 10 billion 美元，以在全球不确定时期支持宏观经济稳定（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。新加坡回教理事会（MUIS）与印度尼西亚清真认证机构于 2024 年八月签署清真认证互认谅解备忘录，促进了食品贸易（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。</p> <h2>绿色经济与跨境电力</h2> <p>绿色经济合作已成为新加坡与印度尼西亚关系的重要增长领域。在 2025 年六月的领导人非正式峰会上，双方就<strong>跨境电力贸易（CBET）</strong>、跨境碳捕集与封存，以及 BBK 地区的<strong>可持续工业区</strong>交换了谅解备忘录（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。领导人出席了旨在落实这些谅解备忘录的脱碳项目里程碑仪式，其中包括中苏拉威西莫罗瓦利的大型太阳能项目，以及印度尼西亚国有实体与新加坡能源企业吉宝和胜科签署的更多谅解备忘录（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。新加坡外长形容印度尼西亚是正在崛起的能源超级大国，拥有太阳能、地热能和水力发电潜力；其发展与新加坡作为区域科技和基础设施融资枢纽的角色相辅相成（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。跨境电力互联被明确视为更广泛的<strong>东盟电网</strong>的建设基石，两国政府希望与交通和数字互联互通一并推进（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。粮食安全是另一条合作线：双方于 2025 年签署食品安全和农业技术谅解备忘录，同时推出由新加坡资助的青年农民发展计划，与有志成为农民的印度尼西亚人交流最佳实践（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。这些举措属于印度尼西亚下游产业政策的一部分——新加坡直接投资大量流向基础金属、下游加工和服务业；也与新加坡依据<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.environment-sustainability.green-plan-2030">绿色发展蓝图（2030）</a>设定的能源转型目标相连。</p> <h2>环境合作与跨境烟霾</h2> <p>环境议题既是合作领域，也是外交摩擦的周期性来源。新加坡最严重的空气污染事件源于苏门答腊和加里曼丹的土地及泥炭地火灾所产生的季节性烟雾，详见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.environment-sustainability.haze">跨境烟霾</a>专题文章。影响新加坡空气质量的大多数火灾发生在印度尼西亚；印度尼西亚直到 2014 年才批准《东盟跨境烟霾污染协定》，比签署该协定晚了十多年；新加坡则于 2014 年制定本国《跨境烟霾污染法》，追究境外造成烟霾火灾的实体责任。严重烟霾期间，外交气氛曾趋于紧张——尤其是 2013 年六月，新加坡污染物标准指数（PSI）创下纪录，两国领导人公开发表措辞尖锐的言论——但两国政府也在防火、监测和东盟烟霾框架下开展合作。在 2025 年领导人非正式峰会上，双方在绿色经济合作方案之外，也交换了环境合作谅解备忘录；新加坡继续资助与印度尼西亚机构合作的灾害管理和环境保护技术能力建设（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。烟霾问题体现了双边关系的结构性特征：新加坡无法独自解决跨境污染，而印度尼西亚幅员辽阔、治理权分散，中央执法面临困难；但双方都认识到，火灾失控会破坏印度尼西亚森林、损害印度尼西亚民众健康，并毒化雅加达和新加坡之间的外交气氛。泥炭地修复、可持续棕榈油供应链以及 BBK 可持续工业区谅解备忘录，都是近期试图协调经济发展与降低火灾风险的举措。</p> <h2>区域多边联系与 SIJORI 增长三角</h2> <p>新加坡与印度尼西亚的合作超越双边框架，延伸至更广泛的区域架构。两国都是东盟创始成员，并在维护东盟中心地位、区域内部经济融合以及与外部伙伴交往方面密切协调——新加坡在 2025 年峰会上支持印度尼西亚申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/singapore-indonesia-lr-2025-16-jun-2025/">外交部，2025 年六月</a>）。官员也讨论重振 <strong>SIJORI</strong> 增长三角——即连接新加坡、柔佛和廖内群岛、利用三地在制造业、物流和服务业互补优势的伙伴关系——以及与马来西亚恢复三边合作（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/transcript-of-remarks-by-minister-for-foreign-affairs-dr-vivian-balakrishnan-at-the-joint-press-conference-with-indonesian-minister-of-foreign-affairs-sugiono-in-jakarta--indonesia--12-may-2026/">外交部，2026 年五月</a>）。这一三边框架直接连接新加坡与柔佛的陆地边界融合（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.foreign-relations.singapore-malaysia-relations">新加坡与马来西亚关系</a>），以及以巴淡岛和民丹岛为核心的 BBK 投资走廊。新加坡对印尼的整体做法——坦诚的领导层对话、密切的经济相互依存、将敏感主权问题纳入持久法律框架，并避免让单一争端损害整体关系——与其对马来西亚的做法相似；但双方合作所处的是海上邻域，而印度尼西亚的规模、各省多样性和资源禀赋，使其既是新加坡最大的区域伙伴，也是最复杂的伙伴。</p> <p>新加坡持续与廖内群岛保持交往，2026 年九月 3–4 日一名新加坡政务部长对巴淡岛进行工作访问便是例证。访问期间，部长会见了巴淡市长和巴淡自由贸易区及自由港管理局（BP Batam）主席，与商界代表及巴淡旅游理工学院交流，走访工业园区，并出席新加坡在巴淡岛举行的国庆招待会。外交部表示，双方期待加强商业、旅游、人力资本、数字和可再生能源联系。这些是双方表明的合作方向，并不代表任何特定投资或项目已经获批或完成（<a href="https://www.mfa.gov.sg/newsroom/press-statements-transcripts-and-photos/visit-by-minister-of-state-in-the-ministry-of-foreign-affairs-and-the-ministry-of-home-affairs-zhulkarnain-abdul-rahim-to-batam--indonesia--3-to-4-september-2026-1/">外交部，2026 年九月 4 日</a>）。</p>