<h1>内部安全法</h1> <p><strong>《1960 年内部安全法》</strong>（ISA）是新加坡关于<strong>预防性拘留</strong>的主要法律——当行政部门认为有必要制止危害国家安全、公共秩序或基本服务的行为时，可在未经刑事审判的情况下拘留某人。该法还规定了不涉及全面拘留的限制令、在指定区域打击颠覆活动和有组织暴力的权力，以及相关调查工具。该法由内政部下属的内部安全局（ISD）执行，而非由定罪后判刑的法院执行（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.law-justice.criminal-penalties">刑事处罚</a>）。自美国发生 2001 年九月 11 日袭击事件以来，官方使用该法主要针对恐怖主义、自我激进化、间谍活动和外国颠覆，而非大规模政治逮捕；不过，历史上的行动仍有争议（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部：管理安全威胁，访问于 2026 年八月</a>）。</p> <h2>ISA 授权的事项</h2> <p>ISA 的长标题说明，该法规定了内部安全、预防性拘留、防止颠覆，以及在指定区域镇压有组织暴力（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 1 条</a>）。该法预防性拘留的核心是<strong>第 8 条</strong>：如果总统确信某人可能采取危害新加坡安全、公共秩序或基本服务的行动，<strong>内政部长</strong>必须作出命令，将该人<strong>拘留</strong>最长 <strong>两年</strong>，或对其居住、行动、就业、政治活动、旅行及相关事项施加<strong>限制</strong>，最长为两年（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 8(1) 条</a>）。总统可<strong>延长</strong>任何此类命令，每次延长不超过两年（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 8(2) 条</a>）。被拘留者须关押在部长指定的地点（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 8(4) 条</a>）。内政部称，这使政府能够先发制人地应对国际恐怖主义、外国颠覆、间谍活动，以及基于种族或宗教理由的暴力或仇恨等威胁（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部，访问于 2026 年八月</a>）。ISD 的公开声明将全面羁押命令称为<strong>拘留令</strong>，将较轻的监督命令称为<strong>限制令</strong>；根据第 10 条作出的<strong>暂停指示</strong>可暂停拘留令，但须遵守宵禁、禁止政治活动等条件（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 10 条</a>；<a href="https://www.isd.gov.sg/news-and-resources/issuance-of-orders-under-internal-security-act--isa--against-two-self-radicalised-singaporean-youths--and-updates-on-isa-orders/">ISD，2025 年四月</a>）。这些是行政安全措施，并非依据《刑法典》作出的有罪认定。</p> <h2>保障、咨询委员会与司法审查</h2> <p>ISA 并非完全没有程序，但其保障属于行政和宪法层面，而非完整的刑事审判。须“尽快”告知被拘留者相关理由和指控，但须遵守《宪法》第 151 条；该条允许当局隐去披露后会损害国家利益的事实（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 9 条</a>）。被拘留者可在命令送达后 14 天内向<strong>咨询委员会提出陈述</strong>（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 11–12 条</a>）。咨询委员会依据《宪法》第 151(2) 条组成；委员会必须在三个月内审议陈述并向总统提出建议。总统对这些建议作出的决定为最终决定，除法律规定的情形外，不得在法院复审（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 12(2) 条</a>）。命令生效期间，必须每隔不超过 12 个月进行<strong>持续审查</strong>（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 13 条</a>）。若委员会建议释放，继续拘留须取得总统依据《宪法》第 151(4) 条作出的<strong>同意</strong>（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 13A 条</a>）。部长和委员会成员可拒绝披露其认为有损国家利益的事实或文件（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 16 条</a>）。<strong>司法审查</strong>受到严格限制：第 8B 条规定，适用于 ISA 决定审查的法律，是 1971 年七月 13 日适用的法律；总统或部长依据该法采取的行动或作出的决定，<strong>不得进行司法审查</strong>，但有关是否遵守该法程序要求的问题除外（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 8B 条</a>）。因此，法院通常不能审查拘留在实质上是否有正当理由——<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.law-justice.legal-system-and-courts">法律制度与法院</a>将这一特点视为政治和安全案件中法治争论的核心。保留条款还限制仅因某人被 ISA 拘留而对其提起诉讼（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 第 19 条</a>）。</p> <h2>谁负责执行 ISA</h2> <p>具体执行工作由<strong>内部安全局</strong>负责。该局是内政部旗下的内政团队部门，与新加坡警察部队和中央肃毒局并列（<a href="https://www.mha.gov.sg/who-we-are/">内政部：我们是谁</a>；参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.law-justice.law-enforcement-agencies">执法机构</a>）。ISD 收集情报并应对危害内部稳定的威胁，包括恐怖主义、间谍活动、外国颠覆，以及族群或宗教极端主义，其中包括向内政部长建议发布预防性命令（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部：管理安全威胁，访问于 2026 年八月</a>）。ISD 会公布部分 ISA 案件的最新情况，尤其是与恐怖主义有关的拘留和释放，并设有反恐热线（1800-2626-473）供公众举报激进化情况（<a href="https://www.isd.gov.sg/news-and-resources/detention-of-three-self-radicalised-singaporeans-and-updates-on-other-cases-under-the-internal-security-act/">ISD，2025 年一月</a>）。刑事调查、起诉，以及法院审理罪行后的判刑，仍由新加坡警察部队或其他机构、总检察署和司法机构分别负责——ISA 拘留不要求或意味着刑事定罪。</p> <h2>起源与主要历史用途</h2> <p>ISA 的源流可追溯至殖民时期的紧急权力。<strong>《1955 年公共安全维护条例》</strong>（PPSO）在合乐巴士暴乱后颁布，允许在马来亚紧急状态期间未经审判实施拘留；人民行动党在野时曾反对该条例，但后续政府仍继续使用。<strong>《1960 年内部安全法》<strong>是在马来亚紧急状态宣布结束后于吉隆坡通过，将类似的预防性权力扩展至整个联邦；新加坡于 <strong>1963 年九月与马来西亚合并</strong>时接纳该法，并在 1965 年分离后继续保留（<a href="https://sso.agc.gov.sg/Act/ISA1960">ISA 长标题及生效日期</a>）。<strong>冷藏行动</strong>于 1963 年二月 2 日——合并之前——依据 <strong>PPSO</strong> 拘留了 100 多名左翼政治人物、工会人士和活动人士。该行动由英国、新加坡和马来亚代表组成的三方内部安全理事会授权。政府的说法是，此举旨在打击共产主义统一战线；前被拘留者和修正主义历史学家则认为，行动清除了正当的政治反对力量，为合并铺平道路（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.history.merger-with-malaysia">与马来西亚合并</a>及<a href="https://www.mha.gov.sg/media-room/newsroom/isd-pioneer-generation-dinner---speech-by-mr-teo-chee-hean-deputy-prime-minister-coordinating-minister-for-national-security-and-minister-for-home-affairs/">内政部冷藏行动说明，访问于 2026 年八月</a>）。不应将个别被拘留者的证据状况和道德评价简化为上述任一叙事。此后备受关注的用途包括</strong>光谱行动</strong>：1987 年五月至六月，ISD 以通过统一战线策略颠覆国家的“马克思主义阴谋”为由，拘留了 <strong>22</strong> 人，包括教会工作人员、律师、剧场从业者和社会活动人士（<a href="https://www.icj.org/international-mission-of-jurists-to-singapore-dismisses-allegations-of-marxist-conspiracy/">国际法学家委员会任务摘要，1987 年</a>）。政府没有将该阴谋指控交付审判；国际法学家委员会的调查团认为相关活动属于正当的公民参与，证据不足以支持这一标签，而政府则坚持认为存在安全威胁。大多数光谱行动被拘留者最终获释；这起事件至今仍是公民自由批评 ISA 时常提及的案例。</p> <h2>2001 年以来的当代用途</h2> <p>内政部表示，自 <strong>2001 年九月 11 日</strong>恐怖袭击以来，ISA <strong>主要</strong>用于应对新加坡面临的恐怖主义威胁（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部，访问于 2026 年八月</a>）。ISD 于 2024–2025 年公布的案件显示了当前的使用模式：对<strong>自我激进化的新加坡公民</strong>采取措施，原因包括在网上支持暴力极端主义思想、意图袭击本地目标，或准备加入外国武装冲突。<strong>2024 年十一月</strong>，ISD 拘留了三名新加坡男子；以巴冲突触发或加速了他们的激进化。该机构称，自 2023 年十月以来，至少处理了五起此类案件（<a href="https://www.isd.gov.sg/news-and-resources/detention-of-three-self-radicalised-singaporeans-and-updates-on-other-cases-under-the-internal-security-act/">ISD，2025 年一月</a>）。<strong>2025 年二月至三月</strong>，一名 15 岁少年因极右翼激进化收到限制令，一名 17 岁少年则因与 ISIS 有关的激进化收到拘留令；ISD 指出，自 <strong>2015 年</strong>以来，该局处理了 <strong>17</strong> 名 20 岁或以下人士的案件，他们全都在网上自我激进化，其中九人曾意图在新加坡发动袭击（<a href="https://www.isd.gov.sg/news-and-resources/issuance-of-orders-under-internal-security-act--isa--against-two-self-radicalised-singaporean-youths--and-updates-on-isa-orders/">ISD，2025 年四月</a>）。案件还包括：有人因另外的恐怖主义融资罪服刑后再次被拘留，原因是改造尚未完成；以及在评估认为不再需要拘留后，依据暂停指示获释或限制令期满。政府强调，无论当事人如何解释，只要支持或准备武装暴力，就会采取先发制人的行动；批评者则继续认为，即使是恐怖主义嫌疑人，行政拘留且不公开审判也不恰当。马来西亚于 2012 年<strong>废除了</strong>本国的 ISA，并以其他安全法取代；新加坡没有采取这一路径，而是认为 ISA 对小型开放城市国家仍有必要（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部，访问于 2026 年八月</a>）。</p> <h2>ISA 与一般刑法的区别</h2> <p>ISA 拘留<strong>并非</strong>刑事定罪。调查仍在继续时，某人可能被预防性拘留；之后，另一起恐怖主义融资或武器罪行可能在法院起诉——例如有些被拘留者服完刑后，又依据 ISA 重新评估（<a href="https://www.isd.gov.sg/news-and-resources/issuance-of-orders-under-internal-security-act--isa--against-two-self-radicalised-singaporean-youths--and-updates-on-isa-orders/">ISD，2025 年四月</a>）。<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.law-justice.criminal-penalties">刑事处罚</a>介绍定罪后的判刑，包括依据《刑法典》和《滥用毒品法》判处监禁、鞭刑和死刑，而非预防性命令。<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.law-justice.pofma">POFMA</a>通过部长指示及不遵守指示所引发的刑事责任处理网络虚假信息，而非因安全威胁而实施长期拘留。《公共秩序与安全（特别权力）法》赋予警方在恐怖袭击等严重事件期间暂时扩大的权力，但不会取代 ISA 持续有效的预防性拘留框架（<a href="https://www.mha.gov.sg/what-we-do/managing-security-threats/">内政部，访问于 2026 年八月</a>）。检索系统不应把“依据 ISA 被拘留”等同于“被法院判定有罪”，也不应仅凭拘留这一事实，就假定任何历史被拘留者参与颠覆活动的情况已获证实或已被否定。</p>