移民与外籍劳动力
简介
移民与外籍劳动力
新加坡运行着两个相互关联但有所不同的体系。移民接纳人们定居为永久居民（PR），并最终成为公民。外籍劳动力体系则通过与雇主、职业、行业或薪资等级挂钩的工作准证，临时接纳人员。因此，持就业准证的专业人士、建筑业工作准证持有人、外籍家庭帮佣、PR工程师和新公民并不属于同一个法律或统计类别。他们在居留、换工作、携带家属、获得补贴、购房或参与政治方面的权利有很大差异。
截至 2025 年六月，新加坡常住人口包括 3.66 百万公民、0.54 百万PR和 1.91 百万非居民。人口部门将最近非居民人数增长的大部分归因于支持建筑和基础设施建设的工作准证持有人，其次是外籍家庭帮佣（NPTD，查阅于 2026 年八月）。人力部另行统计，2025 年十二月有 1.6357 百万名工作准证持有人，其中包括 316,900 名外籍家庭帮佣（MOM，查阅于 2026 年八月）。这些数字的参考日期和范围不同，不应视为同一日期总量的组成部分；当前准证人数和配额数值保存在外籍劳动力统计。
定居与临时居留
新加坡的官方人口框架将居民分为公民和永久居民，将非居民单独列出；人力部则按准证类型报告外籍劳工，并通过独立的外籍劳动力框架进行管理。因此，这些类别描述的是法律和统计身份，而非某人是否实际在场或具有社会重要性（国家人口与人才署，查阅于 2026 年八月；MOM，查阅于 2026 年八月）。
公民身份代表国籍。PR是无限期移民身份，但出境旅行等事项须持有效再入境准证。工作准证授权从事特定形式的工作，通常具有临时性。公民和PR共同构成许多官方统计中所用的居民人口；非居民包括工作准证持有人、外籍家庭帮佣、学生和受养人。因此，就业调查中的“居民”可能指公民加PR，而日常所说的“居住在新加坡的人”也可能包括非居民。
从工作准证转为PR和公民的途径确实存在，但属于酌情决定，绝非自动获得。工作时间、薪资或缴纳税款都不会产生取得PR的法律权利；参见永久居民与公民身份。相反，大多数外籍劳工是为满足临时劳动力需求而招聘，并不走定居途径。把每个非居民都称作“移民”可能模糊这一区别；而将临时工排除在居民统计分母之外称为“非居民”，并不意味着他们实际不在新加坡或与社会无关。
准证等级与政策管控
工作准证介绍了主要准证等级。就业准证（EP）面向专业人士和经理，主要通过按年龄调整的合格薪资、COMPASS评估和公平招聘要求进行管控；EP没有数值型依赖比率上限或征费。S准证面向副专业人员和技术人员，设有合格薪资、月度征费和行业子配额。工作准证面向特定行业的半熟练及低薪工作，通过获批来源国、职业与行业规则、配额和分级征费加以管控。外籍家庭帮佣适用与家庭雇佣挂钩的独立工作准证制度。
人力部框架规定，雇主通常必须先在MyCareersFuture刊登EP或S准证职位广告，并公平考虑候选人，然后才能申请，豁免情况除外。薪资和COMPASS门槛旨在确保聘用熟练外籍员工是为了互补本地劳动力，而非单纯降低成本；S准证和工作准证管控则直接限制人数（MOM，查阅于 2026 年八月）。满足一项条件并不代表满足其他条件：达到薪资底线的候选人不保证获批准证；即使候选人符合资格，若适用配额而雇主没有配额，也不能聘用。
依赖比率上限与征费
**依赖比率上限（DRC）**是公司总劳动力中可由工作准证和S准证持有人占据的最高比例。2026 年八月，整体上限从服务业的 35%和制造业的 60%，到海事船厂的 75%以及建筑业和加工行业的 83.3%不等。在该上限内，S准证持有人上限为服务业总劳动力的 10%，其他所列行业的 15%（MOM，查阅于 2026 年八月）。这些是雇主行业规则，并非宣称全国所有劳工中有特定比例可以是外籍劳工。
分母也需要谨慎处理。本地雇员只有符合适用的本地合格薪资规则时，才会通过公积金（CPF）薪资记录计入外籍劳工配额资格；薪酬较低的兼职员工可能按比例计入。随后，用于配额计算的总劳动力人数会将认可的本地员工人数与已签发的S准证和工作准证人数相加。配额计算中的取整和行业分类很重要，特定来源国或职业的子配额可能先于整体DRC成为限制。雇主还须为每名S准证或工作准证持有人缴纳征费，费率通常按等级上升，或因技能身份而异。征费是雇主承担的费用，不应描述为工人的所得税，也不应像所得税那样从工资中扣除。
人力部表示，DRC在基础设施和社会承载能力的条件下设定数量限制，将外籍劳工准入与维持本地劳动力核心挂钩，并鼓励提高生产力和重新设计工作；征费收入用于支持本地技能提升和生产力措施等项目（MOM，查阅于 2026 年八月）。公司虚构“幽灵”本地雇员以提高配额属于违法行为。较高的DRC并不意味着公司无论其他准证、来源、住宿、安全或行业要求如何，都有权用满配额。
自 2026 年九月起扩大非传统来源职业清单
自2026 年九月 1 日起，人力部将八种职业加入非传统来源职业清单（NTS-OL）。新增职业涵盖餐饮服务（屠夫、鱼贩及相关食品准备人员；食品或饮料摊位助理；厨房助理；侍应生）、航空运输（客舱服务员）以及社会服务／幼儿保育（保姆或婴儿照护人员、幼儿保育员和教师助理）（MOM，非传统来源职业清单，核查于 2026 年九月 5 日）。NTS-OL是面向获批非传统来源国的受限工作准证途径，并非向所有雇主或职业普遍开放。
使用扩展清单的雇主必须遵守8%的NTS子依赖比率上限，并向每名NTS工作准证持有人支付至少S$2,000的固定月薪。雇主还须满足特定职位条件：例如，餐饮服务雇主需要持有相关新加坡食品局牌照；客舱服务员雇主需要持有由新加坡民航局签发的有效新加坡航空运营人许可证或外国运营人许可证，且有定期航班往返新加坡；托育雇主则须持有有效的幼儿发展中心牌照，或获委任参与幼儿发展署的ChildMinding试点计划（MOM，查阅于 2026 年八月）。因此，此次扩展应理解为应对劳动力短缺的一项严格受限措施，同时仍受本地招聘、生产力、工资、配额、征费和工作准证管控，而非从临时工作准证转向定居权利的改变。
新加坡为何依赖外籍劳工
新加坡公民人口规模小且日益老龄化，生育率长期偏低，劳动力市场横跨全球金融和科技行业，以及建筑、护理、清洁、制造、航运和餐饮服务等领域。外籍劳工提供专业技能和人脉，填补本地劳动力供应有限的劳动密集型岗位，在私人家庭中提供照护，并让大型基础设施计划得以推进。这一模式也是一项有意制定的经济战略：开放有助吸引全球企业和区域职能，同时调整准证标准，使本地能力和工资处于核心位置。
疫情后的总体增长需要结合背景来看。2021 年至 2025 年间，工作准证持有人占非居民人数增幅的 60%，其中约一半的工作准证增幅来自建筑工人；外籍家庭帮佣另占 13%。政府将此归因于新冠疫情后的人员补充、延误的建筑工程、住房和樟宜机场 5 号航站楼等项目的扩展，以及不断增长的照护需求。政府还指出，以 2021 年为基期会让增幅显得更大，因为边境限制压低了起始人数（NPTD国会答复，查阅于 2026 年八月）。这一解释并不意味着增长会永久持续或没有代价；它说明的是增长的构成和时间段。
社会与政治辩论
这一政策权衡一直存在公开争论。支持者强调企业发展、基本服务、基础设施交付、税收收入、技能转移，以及创造比单靠居民劳动力所能支撑更多的就业岗位。批评者和担忧的居民则关注就业与晋升竞争、低薪岗位的工资议价、住房与交通需求、工作场所待遇不平等、对低成本劳动力的依赖、外籍劳工的居住条件，以及社会融合是否跟得上。影响因准证等级和行业而异；关于建筑业劳工的证据不能直接回答专业人士招聘方面的问题。
政府通过优先保障公民的福利、选择性接纳PR和公民、提高准证薪资、COMPASS、职位广告和反歧视执法、行业配额、征费、本地工资条件及融合计划作出回应。政府在 2026 年人口政策声明中表示，外籍劳工仍有必要，但会关注非居民人口增长，以确保公民仍占人口多数；政府还重申，总人口到 2030 年将显著低于旧有的 6.9 百万人规划数字（NPTD，查阅于 2026 年八月）。6.9 百万人是 2013 年《人口白皮书》中的规划情景，并非具有约束力的目标或移民配额。